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nbsp nbsp nbsp nbsp nbsp 根据中央 省委关于深化人才发展体制机制改革的要求和部署 现就嘉兴打造最优人才生态 促进人才优先发展 提出如下意见
一 明确总体要求 基本原则和主要目标
nbsp nbsp nbsp nbsp nbsp 一总体要求以创新协调绿色开放共享五大发展理念为引领深入实施人才优先发展战略遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍落实向用人主体放权为人才松绑的要求最大限度激发释放人才创新创造创业活力形成人人渴望成才人人努力成才人人皆可成才人人尽展其才的良好局面为高水平全面建成小康社会全力打造现代化网络型田园城市提供坚强的人才支撑智力支撑创新支撑
nbsp nbsp nbsp nbsp nbsp 二基本原则坚持党管人才增强合力充分发挥党的思想政治优势组织优势和密切联系群众优势大力激发用人主体和各类人才的能动性进一步加强和改进党对人才工作的领导健全党管人才领导体制和工作格局创新党管人才方式方法深化人才发展体制机制改革着力推进人才政策体系化科学化为打造最优人才生态提供坚强的政治和组织保证
nbsp nbsp nbsp nbsp nbsp 坚持制度创新激发活力聚焦人才发展体制机制中的重点难点问题持续推进人才制度的精准创新系统创新协同创新不断增强人才体制机制的灵活性和人才政策的开放度在改革中释放制度新活力在创新中打造发展新引擎努力形成具有区域竞争力的人才制度优势
nbsp nbsp nbsp nbsp nbsp 突出市场主导政府放权充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用更好推进政府下放权力放宽条件放开空间深入推进用人制度的市场化改革深化政产学研金介用模式促进人才链创新链产业链资本链服务链价值链的有机衔接和良性互动实现人才效率和人才机制最优化
nbsp nbsp nbsp nbsp nbsp 注重分层分类高端引领通过科学的人才分类针对不同层次人才制定不同政策使人才各尽其能各展其长各得其所重点加强海内外顶尖人才高端人才的引进培育对人才最关心的创业资助居留落户教育医疗融资渠道等政策进行重点突破让人才工作生活更加便捷和舒适
nbsp nbsp nbsp nbsp nbsp 三主要目标以嘉兴打造全域孵化器和沪嘉杭G 科技创新走廊为契机到年在人才发展体制机制的重要领域和关键环节取得突破性进展基本形成与打造人才生态最优市相适应的科学规范开放包容运行高效的现代人才发展治理体系基本构建具有区域竞争力的人才制度体系使嘉兴成为海内外创业创新人才的向往之地事业发展之地价值实现之地
二 打造以全球揽才为目标的集聚生态

nbsp nbsp nbsp nbsp nbsp 五大力引进顶尖高端人才团队对顶尖人才领衔的团队项目采取一事一议制定专门政策予以支持对入选浙江省领军型创新创业团队的在为期年的首个资助期内按照不低于省级财政投入额度进行配套资助对经评审认定的嘉兴市领军型创新创业团队给予不低于万元的资助其中财政投入不低于万元团队所在企业按照不低于各级财政资助资金总额对团队进行配套资助对成长性好和业绩突出的团队项目可通过一事一议根据实际需求予以不超过亿元的滚动支持或追加资助在企业科研院所文化创意金融等领域推进嘉兴市重点创新团队建设对经遴选的嘉兴市重点创新团队给予万元的创新资助

nbsp nbsp nbsp nbsp nbsp 七加大国内外智力柔性引进力度实施海外工程师计划对企业及其开办的研发机构聘请外籍顶尖人才高端人才符合条件的根据用人单位聘请海外工程师所支付的薪酬标准按一定比例给予用人单位万元年薪资助单个海外工程师资助期限最长不超过年实施域外专家计划对企事业单位新聘请顶尖人才高端人才高级人才实际支付人才年薪达到万元及以上的财政按年薪超出万元部分的最高不超过万元的标准补助用人单位资助期限最长为年实施双休人才计划对北上广深省级以上高端人才在双休日到嘉兴工作生活的由政府部门组织的政府部门支付交通食宿费用及提供相应工作条件由纳入重点人才中介目录的中介机构组织的中介机构支付交通食宿费用及提供相应工作条件财政按其实际支出的给予中介机补助每家机构每年不超过万元由用人单位组织的用人单位支付交通食宿费用及提供相应工作条件经认定财政按其实际支出的给予用人单位补助每人每年不超过万元对引进国外智力项目获得国家或省级资助的财政给予引智项目单位的配套资金支持
nbsp nbsp nbsp nbsp nbsp 八实施菁英人才计划加大各类人才计划对青年人才的支持力度提高青年人才入选比例对周岁以下青年人才入选国家级省级市级各类人才计划的上浮的奖励额度建立青年人才举荐制度组建青年人才举荐委员会邀请各行业高端及以上人才和龙头骨干企业高管担任成员经委员会举荐的周岁以下优秀青年人才可直接认定为我市杰出人才第一第二层次培养人选并享受相关待遇
nbsp nbsp nbsp nbsp nbsp 九切实优化财政人才保障投入坚持人才投入优先保障各级财政要统筹安排确保人才政策兑现和人才工程实施的经费需求探索推行充分体现人才特点和创新价值的经费管理办法和审计方式由市政府作为基石投资人出资设立规模个亿首期个亿的人才创业投资引导基金重点用于投资早期初创项目由市本级产业基金与创业投资机构行业龙头企业上市企业集团公司等合作设立人才产业境外并购投资基金重点用于支持以获取顶尖人才高端人才和团队含相关高新技术知识产权研发机构为目标的境外投资并购活动大力推进与域内外高校合作对接开展人才互派挂职人才活动联办共建成果转化孵化研发中心建设大学生实践基地承接高校分校或专业学院落地等全方位合作每年统筹安排万元重点对接大院名校扶持高校教师创新类项目大学生创业类项目到嘉兴落地对嘉兴市政府资金不参与的规模总额万元以上的基金累计投资我市顶尖人才高端人才创业企业超过万元的可申请财政补贴财政补贴金额不超过其投资总额的单家投资机构累计不超过万元对政府不参与的各类基金投资我市顶尖人才高端人才创业企业的可申请给予基金管理人该基金实际投入额的财政奖励
nbsp nbsp nbsp nbsp nbsp 三 打造以市场机制为导向的竞争生态

nbsp nbsp nbsp nbsp nbsp 十一鼓励引导企业发挥招才引智主体作用对企业委托猎头机构招聘顶尖人才高端人才的在人才全职引进后给予企业前期费用的补贴每人次最高不超过万元对国有企业新招录的高级人才及以上层次人才其薪酬不纳入企业当年薪酬总额企业引进高级以上人才支付的一次性住房补贴安家费科研启动经费等可据实在计算企业所得税前扣除鼓励企业建立高校科研院所实践基地联合培养研究生推行重点企业人才工作推进情况与享受工业经济科技创新等优惠政策挂钩机制
nbsp nbsp nbsp nbsp nbsp 十二深化人才评价制度改革改进市场化社会化的多元人才评价方式建立人才分层分类体系和人才积分办法对人才进行综合量化评价认定建立激励创新和科技成果转化的职称评审导向制定嘉兴市留学回国人员专业技术资格评定办法开辟海外高级以上人才职称评审绿色通道探索紧缺人才职称直聘方法政府逐步授权重点企事业单位行业组织新型研发机构等开展自主认定业内人才职称评定和技能评价层次试点并建立完善评审评价责任和信誉制度
nbsp nbsp nbsp nbsp nbsp 十三完善人才顺畅流动机制研究鼓励高校科研院所等事业单位科研人员在岗或者离岗创业以及鼓励企业对接承接创业人员及项目的政策措施研究制定人才接轨上海专项政策创新事业单位编制管理方式对符合条件的公益二类事业单位逐步实行备案制管理对顶尖人才高端人才来嘉兴创业创新可直接纳入浙江省星耀南湖创新发展院管理允许和鼓励高校科研院所以及职业院校技工学校设立一定比例的流动岗位吸引有创新实践经验的企业家和企业科研人才兼职或聘为教授副教授兼职期间的各方权利义务由兼职人员与原单位共同协商确定鼓励三院一所浙江清华长三角研究院浙江中科院应用技术研究院嘉兴学院中国电子科技集团第研究所等在嘉兴的高校科研院所聘任顶尖人才高端人才担任兼职教授或研究员研究制定专政策通过双向挂职短期工作项目合作等柔性流动方式吸引高校科研院所的博士教授向企业一线流动试点将企业任职经历作为高校工程类教师晋升专业技术职务的重要条件完善科研人员在事业单位与企业之间流动时社保关系转移接续政策
nbsp nbsp nbsp nbsp nbsp 十四强化人才创业创新激励机制落实国家省促进科技成果转移转化的收益分配制度税收优惠政策和绩效工资制度防止简单套用党政领导干部管理办法管理科研教学机构学术领导人员和专业人才优化科研教学机构学术领导人员管理方式探索聘任制和任期制完善出国管理和兼职管理制度对国有企事业单位科研人员因公出国实行分类管理简化审批程序参加高层次国际交流合作活动不计入本单位和个人年度因公临时出国批次限量管理范围出访团组人次数和经费单独统计完善科技创新券制度政府购买服务制度对人才创业团队和科技企业使用加盟嘉兴人才科技公共服务平台的仪器设备公共服务等给予适当补贴
nbsp nbsp nbsp nbsp nbsp 四 打造以人才平台为载体的优质生态
nbsp nbsp nbsp nbsp nbsp 十五加快建设人才培养载体对大院名校在嘉兴设立分院分校实行一事一议研究支持在嘉大院名校发展政策根据创新导向和产业需求加强对高校学科专业动态调整的指导和引导鼓励高校职业院校与企业合作探索产教深度融合的办学模式鼓励高校科研机构与企业联合共建新型研发机构鼓励顶尖人才国家级高端人才及其所在团队在嘉兴组建国家和省重点实验室工程技术研究中心设立产业研究院智库等专业性公益性开放性新型研发机构经认定最高可给予万元的财政支持出台专门政策吸引和支持高水平国家级学术会议专业论坛在嘉兴举办或永久性落地鼓励专业公司承办该类学术会议专业论坛
nbsp nbsp nbsp nbsp nbsp 十六推动域外孵化器建设加强与海内外专业孵化器的合作鼓励地方企事业单位出资在海内外建设域外孵化器完善管理机制激励机制和经费保障机制根据协议和绩效经考核优秀的每年给予最高万元的奖励对新建设的市级域外孵化器按国外国内分别给予建站单位一次性最高万元万元的补助经费
nbsp nbsp nbsp nbsp nbsp 十七做优做强各类人才平台强化对嘉兴科技城秀洲国家高新区嘉兴智慧产业创新园浙大海宁国际联合校区千人计划产业园等重点平台建设的指导和扶持力度推进星耀南湖创新发展院实体化运作依托开发区产业园区特色小镇众创空间等以差异化定位标准化打造星级化服务为导向打造高层次人才创业创新基地对新建成的国家级省级市级院士专家工作站分别给予建站单位万元万元万元资助经考核合格的每年给予工作经费万元对柔性引进第二名以上院士的每增加名院士每年补贴工作经费万元对新建成博士后科研流动站工作站和创新实践基地的给予建站单位万元建基地单位万元的资助每招收一名博士后研究员给予每年万元科研经费补助万元生活补助补助时间不超过年对出站后留嘉兴或来嘉兴工作博士后 给予每人最高 万元的科研经费资助 对新建成的省级 市级外国专家工作站 分别给予建站企业 万元 万元资助
nbsp nbsp nbsp nbsp nbsp 十八大力发展人力资源服务业在市服务业发展资金中安排一定额度的人力资源服务业发展资金专项用于扶持人力资源中介组织和人力资源服务产业园建设积极引进国内外知名人才中介机构鼓励其向创投孵化咨询等环节延伸支持其承担重要人才研究课题承办重大人才活动评选优秀人才等构建统一开放的人才市场体系大力发展专业性行业性人才市场对新引进的人才中介服务平台从注册落户起年内根据其发展情况每年给予奖励具体为当年度营业收入达到万元的由平台落户地给予每年每次万元奖励加强技术经济人培育和行业组织发展完善园区公共服务功能充分发挥嘉兴市人力资源服务业协会作用加速市场化专业化的研究开发技术转移检验检测知识产权投融资服务等中介服务机构集聚对经认定的国家级省级市人力资源服务产业园分别给予 万 万 万元的资助
nbsp nbsp nbsp nbsp nbsp 十九推进人才综合服务平台建设建设嘉兴智立方人才综合服务平台实施集审批服务评估人才交流技术交易产品展示于一体的一门式服务整合打造人才综合信息网站建立开放的人才信息互联互通平台运用大数据搜集和分析人才状况发布人才供需信息
nbsp nbsp nbsp nbsp 五 打造以精准服务为保障的多元生态
nbsp nbsp nbsp nbsp nbsp 二十强化人才创业融资扶持投贷券保等金融工具多管齐下联动支持顶尖人才高端人才创业创新依托人才创业投资引导基金人才产业境外并购投资基金等加大对初创优质人才项目的投资力度研究实施财政与金融类金融机构共担风险的科技金融专营机构支持政策支持人才企业通过发行债券取得债务性融资按企业债券发行利率的给予发债贴息对单家企业的年度贴息额不超过万元建立科技保险保费补贴机制财政给予实际支付保费的补贴单家企业最高不超过万元完善知识产权融资服务平台建立知识产权融资市场化风险补偿机制和创业投资风险补偿机制组建政策性融资担保基金完善商业银行与风险投资的投贷联动模式
nbsp nbsp nbsp nbsp nbsp 二十一加强人才安居保障编制十三五人才公寓建设规划根据规划市财政每年安排万元额度专项用于人才公寓建设并加大人才公寓相关配套服务设施建设力度探索在特定区域新建商品房住房项目中配建不低于的人才安居住房鼓励产业园区和企事业单位利用自用存量用地建设人才安居房及其配套设施其建筑面积控制在总面积以内主要面向区内和本单位人才出租探索建立外国专家楼为外籍人士来嘉兴工作提供便利制定人才安居办法根据人才分层分类情况和人才积分办法给予多渠道的住房保障对顶尖人才采取一人一议的方式解决住房问题对符合条件的国家级省级市级高端人才高级人才在我市购买商品房的分别给予万元万元万元万元的购房补贴或分别给予为期年每年万元万元万元万元的租房补贴对符合条件的基础人才按人才公寓入住有关规定予以安排顶尖人才高端人才在嘉兴购买首套商品房的在按规定支付完首付后所余房款给予放宽购房租房提取额度缩短申贷缴存时限提高贷款最高限额等住房公积金优惠政策

nbsp nbsp nbsp nbsp nbsp 二十三强化人才医疗保障对顶尖人才高端人才及其配偶子女可按规定办理社会保险并享受市级医疗单位绿色通道服务对引进的顶尖人才可纳入享受人才保健待遇对不愿享受保健待遇的顶尖人才可通过支持其购买商业医疗保险等方式提供相应医疗保障为外籍人才医疗提供便利在我市三甲医院提供预约诊疗和外语服务鼓励符合条件的医院诊疗中心与国内外保险公司合作加入国际医疗保险直付网络系统

nbsp nbsp nbsp nbsp nbsp 二十五优化人才居留服务为外籍人才来嘉兴工作提供便利逐步建立海外人才网上预约申请电子审批及政府部门间信息共享机制适时推进外国专家证和外国人就业证两证合一试点缩短审批周期提高办理效率对已取得永久居留权的外籍人才其配偶及其未成年子女可办理永久居留许可对外籍人才聘雇的外籍家政服务人员可以签发限定人数和期限的私人事务类居留许可硕士以上学位外国留学生毕业后可直接到嘉兴创业就业
nbsp nbsp nbsp nbsp nbsp 二十六完善人才落户政策对引进的顶尖人才高端人才落户不受年龄和市域范围内工作地的限制若在嘉兴无合法固定住所的按照自愿原则可在嘉兴市人力社保部门人才中心集体户落户并允许其配偶未成年子女成年未婚子女和符合投靠条件的双方父母迁入对引进的高级人才若在嘉兴无合法固定住所的按照自愿原则可在工作地人力社保部门人才中心集体户落户并允许其配偶未成年子女迁入
nbsp nbsp nbsp nbsp nbsp 二十七提升服务人才水平加快引进知识产权服务专业机构建立知识产权侵权查处快速反应机制建立创新人才维权机制研究出台人才企业土地保障政策建设红船服务总联盟发挥嘉兴市千人计划产业促进会长三角海创俱乐部嘉兴高层次人才联谊会等人才社团作用搭建人才交流互动平台推动人才与专业服务机构企业进行资智企智对接拓展生活绿卡发放范围和服务功能发放范围延伸至顶尖人才高端人才服务功能与市民卡相衔接
nbsp nbsp nbsp nbsp nbsp 六 加强党对人才工作的领导
nbsp nbsp nbsp nbsp nbsp 二十八健全党管人才工作格局进一步强化人才是第一资源的理念树立人才强市的战略意识确立人才优先发展的战略布局做到人才资源优先开发人才结构优先调整人才投资优先保障人才制度优先创新进一步明确和完善各级人才工作领导小组职责任务和工作规则完善宏观指导科学决策统筹协调督促落实机制健全领导机构配强工作力量建立镇街道人才科技工作站建立完善领导小组会议及联席会议制度完善双招双引工作机制健全人才科技创新协同机制发布人才发展指数和人才需求目录建立健全人才荣誉制度进一步发挥党组织凝聚人才作用完善党政领导联系顶尖人才高端人才制度通过开展教育培训国情研修专家休假等加强对人才的政治引领和吸纳完善专家决策咨询制度创造条件多维度发挥人才作用
nbsp nbsp nbsp nbsp 二十九强化人才工作责任深入实施全市人才工作目标责任制考核将考核结果作为领导班子评价干部评优的重要依据加强人才强市人才强县人才强校人才强院人才强企规划体系建设全面深化人才工作一把手述职制度将行业领域人才队伍建设职责列入相关部门三定方案
nbsp nbsp nbsp nbsp nbsp 三十 推动人才生态建设落到实处 相关部门切实履行主体责任 研究出台配套实施细则 制定涉及改革的相关政策 方案和具体措施 明确改革路线图 时间表 将工作任务和责任落实到位
nbsp nbsp nbsp nbsp nbsp 本意见所涉及资金按现行财政体制执行本意见适用于嘉兴市本级各县市可参照执行本意见与我市现有政策有重复交叉的按照从优从高不重复原则执行本意见自发布之日起施行
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